国务院文件

国发〔2019〕13号

国务院有关实施健康中国行动的见解

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构::

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志,预防是最经济最有用的健康策略。党中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》,提议了健康中国建设的目标和使命。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策摆设,强调坚持预防为主,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。为加快鼓动从以治病为中心转变为以人民健康为中心,动员全社会贯彻预防为主方针,实施健康中国行动,提高全民健康水平,现提议以下见解。

  一、行动背景

  新中国成立后特别是革新开放以来,我国卫生健康事业获得了长足发扬,居民首要健康指标总体优于中高收入国家平均水平。随着产业化、城镇化、人口老龄化进程加快,我国居民生产生活方式和疾病谱持续产生变化。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%,导致的疾病负担占疾病总负担的70%以上。居民健康常识知晓率偏低,吸烟、过量饮酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较遍及,由此引起的疾病问题日益突出。肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻,认识卫生、职业健康、地方病等方面问题不容忽视。

  为坚持预防为主,把预防摆在更加突出的位置,积极有用应对当前突出健康问题,必须关口前移,采纳有用干预办法,细化贯彻《“健康中国2030”规划纲要》对普及健康生活、优化健康办事、建设健康环境等摆设,聚焦当前和今后一段时期内影响人民健康的重大疾病和突出问题,实施疾病预防和健康增进的中长期行动,健全全社会贯彻预防为主的准则体系,持之以恒加以推动,努力使群众不生病、少生病,提高生活质量。

  二、总体请求

  (一)引导思维。以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会认识,坚持以人民为中心的发扬思维,坚持革新革新,贯彻新时代卫生与健康工作方针,强化政府、社会、个人仔肩,加快鼓动卫生健康工作理念、办事方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心,建立健全健康教学体系,普及健康常识,引导群众建立正确健康观,增强早期干预,形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,延长健康寿命,为全方位全周期保障人民健康、建设健康中国奠定坚实基础。

  (二)根本原则。

  普及常识、提高素养。把提高健康素养作为增进全民健康的前提,按照不同人群特点有针对性地增强健康教学与增进,让健康常识、作为和技巧成为全民遍及具备的素养和能力,实现健康素养人人有。

  自主自律、健康生活。倡导每个人是自己健康第一仔肩人的理念,激发居民热爱健康、追求健康的热情,培养符合自身和家庭特点的健康生活方式,合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡,实现健康生活少生病。

  早期干预、健全办事。对首要健康问题及影响因素尽早采纳有用干预办法,健全防治策略,鼓动健康办事供给侧结构性革新,提供系统连续的预防、治疗、康复、健康增进一体化办事,增强医疗保障政策与健康办事的衔接,实现早诊早治早康复。

  全民参与、共建共享。强化跨部门协作,激励和引导单位、社区(村)、家庭和个人行动起来,形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的优良局面,实现健康中国行动齐参与。

  (三)总体目标。

  到2022年,健康增进政策体系根本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重认识障碍、地方病、职业病得到有用防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康情况显著改善。

  到2030年,全民健康素养水平大幅提高,健康生活方式根本普及,居民首要健康影响因素得到有用控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民首要健康指标水平加入高收入国家行列,健康公平根本实现。

  三、首要使命

  (一)全方位干预健康影响因素。

  1.实施健康常识普及行动。维护健康需要把握健康常识。面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的常识与技巧。建立并健全健康科普专家库和资源库,构建健康科普常识发布和传播机制。强化医疗卫生机构和医务人员展开健康增进与教学的激励约束。激励各级电台电视台和其他媒体开办优质健康科普节目。到2022年和2030年,全国居民健康素养水平分别不低于22%和30%。

  2.实施合理膳食行动。合理膳食是健康的基础。针对一般人群、特定人群和家庭,聚焦食堂、餐厅等场所,增强营养和膳食引导。激励全社会参与减盐、减油、减糖,科研健全盐、油、糖包装准则。订正预包装食品营养标签通则,推动食品营养准则体系建设。实施贫困地区重点人群营养干预。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。

  3.实施全民健身行动。生命在于运动,运动需要科学。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动引导办事。努力打造百姓身边健身组合和“15分钟健身圈”。推动公共体育设施免费或低收费开放。鼓动形成体医结合的疾病办理和健康办事模式。把高校学生体质健康情况纳入对高校的查核评价。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定准则》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%,经常参与体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。

  4.实施控烟行动。吸烟严重危害人民健康。鼓动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。激励领导干部、医务人员和教师发挥控烟率领作用。把各级党政机关建设成无烟机关。科研利用税收、价格调节等综合鬼蜮伎俩,提高控烟成效。健全卷烟包装烟草危害警示内涵和形式。到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

  5.实施心理健康增实行动。心理健康是健康的重要组成局部。经过心理健康教学、咨询、治疗、危机干预等方式,引导公众科学缓解压力,正确认识和应对常见认识障碍及心理作为问题。健全社会心理办事网络,增强心理健康人才培养。建立认识卫生综合办理机制,健全认识障碍社区康复办事。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提高到20%和30%,心理相干疾病产生的上升趋势减缓。

  6.实施健康环境增实行动。优良的环境是健康的保障。向公众、家庭、单位(企业)普及环境与健康相干的防备和应对常识。推动大气、水、土壤污染防治。推动健康城市、健康村镇建设。建立环境与健康的调查、监视检测和风险评估准则。采纳有用办法预防控制环境污染相干疾病、道路交通伤害、消费品质量安全变乱等。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。

  (二)维护全生命周期健康。

  7.实施妇幼健康增实行动。孕产期和婴幼儿时期是生命的起点。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点,积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命,健全出生缺陷防治体系。增强儿童早期发扬办事,健全婴幼儿照护办事和残疾儿童康复救助准则。增进生殖健康,推动农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。到2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。

  8.实施中小学健康增实行动。中小学生处于成长发育的关键阶段。动员家庭、学校和社会协同维护中小学生身心健康。引导学生从小培养健康生活习惯,锻炼健康体魄,预防近视、肥胖等疾病。中小学校按限定开齐开足体育与健康课程。把学生体质健康情况纳入对学校的绩效查核,结合学生年龄特点,以多种方式对学生健康常识实行考试考查,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年,国家学生体质健康准则达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上,全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上,新发近视率明显下降。

  9.实施职业健康保护行动。工编辑依法享有职业健康保护的权利。针对不同职业人群,倡导健康工作方式,贯彻用人单位主体仔肩和政府监管仔肩,预防和控制职业病危害。健全职业病防治法规准则体系。激励用人单位展开职工健康办理。增强尘肺病等职业病救治保障。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的工编辑新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降,并持续下降。

  10.实施老年健康增实行动。老年人健康快乐是社会文明进步的重要标志。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、按期体检、健康办理、心理健康以及合理用药等常识。健全老年健康办事体系,健全居家和社区养老政策,推动医养结合,探索长期护理保险准则,打造老年宜居环境,实现健康老龄化。到2022年和2030年,65至74岁老年人失能产生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

  (三)防控重大疾病。

  11.实施心脑血管疾病防治行动。心脑血管疾病是我国居民第一位死亡原因。引导居民研习把握心肺复苏等自救互救常识技巧。对高危人群和患者展开生活方式引导。全面贯彻35岁以上人群首诊测血压准则,增强高血压、高血糖、血脂异常的标准办理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等济急处置能力。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。

  12.实施癌症防治行动。癌症严重影响人民健康。倡导积极预防癌症,推动早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。井井有条扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗标准。提高中西部地区及基层癌症诊疗能力。增强癌症防治科学技术攻关。加快临床急需药物审评审批。到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

  13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。慢性呼吸系统疾病严重影响患者生活质量。引导重点人群早期发现疾病,控制危险因素,预防疾病产生发扬。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。增强慢阻肺患者健康办理,提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

  14.实施糖尿病防治行动。我国是糖尿病患病率增长最快的国家之一。提示居民眷注血糖水平,引导糖尿病前期人群科学降低发病风险,引导糖尿病患者增强健康办理,延迟或预防糖尿病的产生发扬。增强对糖尿病患者和高危人群的健康办理,增进基层糖尿病及并发症筛查准则化和诊疗标准化。到2022年和2030年,糖尿病患者标准办理率分别达到60%及以上和70%及以上。

  15.实施传染病及地方病防控行动。传染病和地方病是重大公共卫生问题。引导居民提高自我防范认识,讲究个人卫生,预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。增强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控,努力控制和降低传染病流行水平。强化寄生虫病、饮水型燃煤型氟砷中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治,控制和消除重点地方病。到2022年和2030年,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

  四、组合实施

  (一)增强组合领导。国家层面成立健康中国行动推动委员会,制定印发《健康中国行动(2019—2030年)》,细化上述15个专项行动的目标、指标、使命和职责分工,统筹引导各地区各相干部门增强协作,科研疾病的综合防治策略,做到监视检测查核。要按照医学进步和相干技艺发扬等情况,适时组合订正健全《健康中国行动(2019—2030年)》内涵。各地区要结合实际健全领导推动工作机制,科研制定实施方案,逐项抓好使命贯彻。各相干部门要按照职责分工,将预防为主、防病在先融入各项政策举措中,科研具体政策办法,鼓动贯彻重点使命。

  (二)动员各方广泛参与。凝聚全社会力量,形成健康增进的强大合力。激励个人和家庭积极参与健康中国行动,贯彻个人健康仔肩,培养健康生活方式。各单位特别是各学校、各社区(村)要充分挖掘和利用自身资源,积极展开健康细胞工程建设,创造健康支撑性环境。激励企业研产生产符合健康需求的产品,增补健康产品供给,国有企业特别是中央企业要作出表率。激励社会捐资,依托社会力量依法成立健康中国行动基金会,形成资金来源多元化的保障机制。激励金融机构革新健康类产品和办事。卫生健康相干职业学会、协会和群团组合以及其他社会组合要充分发挥作用,引导、组合健康增进和健康科普工作。

  (三)健全支撑体系。增强公共卫生体系建设和人才培养,提高疾病防治和济急处置能力。增强财务支撑,强化资金统筹,优化资源配置,提高根本公共卫生办事件目、重大公共卫生办事件目资金使用的针对性和有用性。增强科学技术支撑,展开一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题科研,国家科学技术重大专项、重点研发筹划要给予支撑。健全相干法律法规体系,展开健康政策审查,保障各项使命贯彻和目标实现。强化信息支撑,鼓动部门和区域间共享健康相干信息。

  (四)注重宣扬引导。采纳多种形式,强化舆论宣扬,及时发布政策解读,回应社会关切。设立健康中国行动专题网站,大力宣扬实施健康中国行动、增进全民健康的重大意义、目标使命和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品,以有用方式引导群众了解和把握必备健康常识,践行健康生活方式。增强科学引导和典型报道,增强社会的遍及认知,营造优良的社会氛围。

国务院
2019年6月24日

  (此件公布发布)

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