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《中国共产党问责条例》逐条解读

出处:办公室 浏览次数: 1次 发布时间:2016-09-28

第一条 为全面从严治党,标准和强化党的问责工作,按照《中国共产党章程》,制定本条例。

  解读:

  本条限定了“目的和依据”。党的十八大以来,党中央深刻推动党风廉政建设和反腐败斗争,进而深化为全面从严治党,并纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党是各级党组合的职责所在。《条例》以党章为根本遵循,以全面从严治党为目标方向,回顾实践阅历,健全问责机制,扎紧问责的准则笼子。颁布实施《条例》,就是要标准和强化党的问责工作,释放全面从严治党的强烈政治信号,唤醒仔肩认识、激发担当认识,鼓动党组合和党的领导干部切实把仔肩扛起来,包管党的领导坚强有力。

  第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛爷爷思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,围绕协调推动“四个全面”战略布局,坚持党的领导,增强党的建设,全面从严治党,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,贯彻党组合管党治党政治仔肩,督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

  解读:

  本条限定了“引导思维”。党章总纲明确限定,中国共产党以马克思列宁主义、毛爷爷思维、邓小平理论、“三个代表”重要思维和科学发扬观作为自己的行动指南。展开党的问责工作,必须以此为引导。习大大总书记系列重要讲话认识是马克思主义中国化最新成果,指明了党的问责工作的方向,必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。

  “四个全面”是大家党率领中华民族实现伟大复兴的战略布局。增强党的领导是根本目的,增强党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究,是习大大总书记有关问责工作的核心思维。经过标准和强化问责工作,一方面要贯彻党组合管党治党政治仔肩,另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

  第三条 党的问责工作应当坚持的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级承担、层层贯彻仔肩。

  解读:

  本条限定了“问责原则”。

  (一)依规依纪,实事求是。依规治党,必然请求依规依纪展开问责。党章是党的根本大法,问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章限定的细化延伸,是对党内其他问责限定的归纳提炼,是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置办法已有明确限定的,如申诉方式、问责影响期等,《条例》未作重复,在实践中仍然依照这些法规实行。党的问责工作是严肃的政治使命,实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实,是哪一级仔肩就追究到哪一级,该采纳什么问责方式就采纳什么方式,不应当问责的就决不能追究仔肩,做到宽严适度、不枉不纵。

  (二)失责必问,问责必严。2018年6月26日,习大大总书记在十八届中央政治局第二十四次集体研习时的讲话中明确提议“坚持有责必问、问责必严”。《条例》贯彻总书记讲话认识,将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来,是对全面从严治党请求的细化具体化,体现了大家党强化仔肩追究的坚定意志。在问责工作中,必须始终坚持“失责必问、问责必严”,把该打的板子狠狠打下去,不搞下不为例、网开一面,不能大事化小、小事化了,使问责的利剑生锈,形成“破窗效应”。

  (三)惩前毖后,治病救人。 习大大总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出:“惩前毖后、治病救人是大家党的一贯方针,也是大家党增强自身建设的历史阅历。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治,治是根本,惩是为了治。”在问责工作中,要贯彻惩前毖后、治病救人方针,经过强化问责,使干部真正扛起仔肩,不犯或少犯错误特别是严重错误,这才是党组合对党员、干部最大的关切和爱护。

  (四)分级承担,层层贯彻仔肩。权力和仔肩是对等的,管党治党不能有权力无仔肩。每一级党组合都有自己的仔肩,这个仔肩不能替代。对大家这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组合的执政党来说,全面从严治党,必须靠各级党组合和党员领导干部来支撑,按照办理权限,贯彻分级承担原则,层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起,把仔肩让党委(党组)书记扛上。省委书记再把仔肩传导给所有班子成员、压给市委书记,市委书记压给县委书记,一直压到基层,形成一级抓一级、层层抓贯彻的局面。这是贯彻“两个仔肩”的成功阅历,也是压实问责仔肩的必由之路。

  第四条 党的问责工作是由党组合按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组合和党的领导干部的主体仔肩、监督仔肩和领导仔肩。

  问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是首要承担人。

  解读:

  本条限定了“问责主体和对象”。按照本条限定,问责主体是有办理权限的党组合,追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组合和党的领导干部的政治仔肩,包括主体仔肩、监督仔肩和领导仔肩。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是首要承担人,突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”,更是问责的重中之重。

  第五条 问责应当分清仔肩。党组合领导班子在职责范围内负有全面领导仔肩,领导班子首要承担人和直接主管的班子成员承担首要领导仔肩,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导仔肩。

  解读:

  本条限定了“仔肩划分”。在追究党组合领导班子集体仔肩时,必须分清领导班子和班子成员的仔肩。按照《条例》限定,领导班子负有全面领导仔肩,领导班子首要承担人和直接主管的班子成员承担首要领导仔肩,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导仔肩,体现了“权责对等”认识,不管是党组合还是党的领导干部,有多大的权力就有多大的仔肩,就得有多大的担当,不担当、乱担当就要被追究相符合的仔肩。

  第六条 党组合和党的领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或者不正确履行职责,有下列情形之一的,应当予以问责:

  (一)党的领导弱化,党的理论和路线方针政策、党中央的决策摆设没有得到有用贯彻贯彻,在推动经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设中,或者在处置本地区本部门本单位产生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响的;

  (二)党的建设缺失,党内政治生活不正常,组合生活不健全,党组合软弱涣散,党性教学特别是抱负信念宗旨教学薄弱,中央八项限定认识不贯彻,作风建设流于形式,干部选拔任用工作中问题突出,党内和群众反映强烈,损害党的形象,削弱党执政的政治基础的;

  (三)全面从严治党不力,主体仔肩、监督仔肩贯彻不到位,管党治党失之于宽松软,好人主义盛行、搞一团和气,不承担、不担当,党内监督乏力,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果的;

  (四)维护党的政治纪律、组合纪律、清廉纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,导致违规违纪作为多发,特别是维护政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,造成恶劣影响的;

  (五)推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有用遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;

  (六)其他应当问责的失职失责情形。

  解读:

  本条限定了“问责情形”。党章第42条明确限定,“党组合如果在维护党的纪律方面失职,必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要限定。党的十八大以来,中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、增强党的建设、全面从严治党、推动党风廉政建设和反腐败工作的认识,深刻体会到:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,集合体现为政治、思维和组合领导,必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、常识建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在增强党的建设,推动党的建设必须坚持问题导向。当前,人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和清廉问题反映最突出,必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,回应广大人民群众的期盼,巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵,全面从严治党是党的建设的重要组成局部,但不是全部;党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成局部,但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。党中央从推动党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发,遵循党章限定,回顾理论和实践革新成果,在《条例》中限定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体仔肩监督仔肩贯彻不到位、维护党的纪律不力、推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责作为,造成严重后果或者恶劣影响的,实行严肃问责。其中前5条是主体内涵,第6条是兜底条款。

  第七条 对党组合的问责方式包括:

  (一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切实整改。

  (二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定范围内通报。

  (三)改组。对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的,应当予以改组。

  对党的领导干部的问责方式包括:

  (一)通报。对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。

  (二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或者书面方式实行诫勉。

  (三)组合调整或者组合处置。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当按照情况采纳停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等办法。

  (四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律仔肩。

  上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。

  解读:

  本条限定了“问责方式”。现有各类问责限定中,共有14种问责方式,包括批评教学、作出书面检查、给予通报批评、公布道歉、诫勉谈话、组合处置、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处置等。《条例》将这些问责方式标准为对党组合的检查、通报、改组3种方式,对党的领导干部的通报、诫勉、组合调整或者组合处置、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确限定、在实践中经常使用。其中,诫勉既包括谈话诫勉,也包括书面诫勉;组合调整或者组合处置包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。限定问责方式可以单独使用,也可以合并使用,首要考虑到,在问责实践中,有时要实行组合处置,也要给予纪律处分,这时就要将两种方式合并使用。

  第八条 问责决定应当由党中央或者有办理权限的党组合作出。其中对党的领导干部,纪委(纪检组)、党的工作部门有权采纳通报、诫勉方式实行问责;提议组合调整或者组合处置的创议;采纳纪律处分方式问责,按照党章和有关党内法规限定的权限和程序实行。

  解读:

  本条限定了“问责决定”。按照《条例》限定,党中央或者有办理权限的党组合,有权对失职失责党组合和党的领导干部作出问责决定。明确限定对党的领导干部,纪委(纪检组)、党的工作部门有通报、诫勉的决定权,提议组合调整或者组合处置的创议权,这就把问责的仔肩不仅贯彻到党委(党组)、纪委(纪检组),也分解到组合、宣扬、统战、政法等工作部门,这是问责准则的一个重要革新,体现了全面从严治党要细化贯彻仔肩、层层传导压力的鲜明态度。

  第九条 问责决定作出后,应当及时向被问责党组合或者党的领导干部及其所在党组合宣布并督促实行。有关问责情况应当向组合部门通报,组合部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,并报上一级组合部门备案;涉及组合调整或者组合处置的,应当在一个月内办理完成相符合手续。

  受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光准则,采纳组合调整或者组合处置、纪律处分方式问责的,一般应当向社会公布。

  解读:

  本条限定了“问责实行”。对党组合问责的,应当向该党组合宣布并督促实行;对党的领导干部问责的,应当向该领导干部及其所在党组合宣布并督促实行。为做到衔接,便于组合部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,有关问责情况应当向组合部门通报,并按请求报上级组合部门备案。

  《条例》深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,用心回顾党的十八大以来全面从严治党的实践成果,限定受到问责的党的领导干部应当写出书面检讨,在有关会议上作出深刻检查,建立健全问责典型问题通报曝光准则。这既体现了“严”和“实”的认识,也可以经过一个个具体鲜活的案例,发挥警示作用,唤醒仔肩认识,激发担当认识,真正做到“惩前毖后、治病救人”。

  第十条 实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其仔肩人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

  解读:

  本条限定了“终身问责”。《条例》贯彻全面从严治党请求,坚持“失责必问、问责必严”原则,确立了“终身问责”准则,限定“对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其仔肩人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责”。这是贯彻党的十八大以来习大大总书记有关“要实行仔肩制,而且要终身追究”等重要讲话认识的具体举措,是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》有关“建立生态环境损害仔肩终身追究制”“建立重大决策终身仔肩追究准则及仔肩倒查机制”等请求的具体体现,也与《有关实行党风廉政建设仔肩制的限定》有关“已退休但按照本限定应当追究仔肩的,仍须实行相符合的仔肩追究”的认识一脉相承,是大家党作出的政治宣誓。

  第十一条 各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,中央国家机关各部委党组(党委),可以按照本条例制定实施办法。

  中央军事委员会可以按照本条例制定相干限定。

  解读:

  本条限定了“授权限定”。《条例》从中央的角度提议了原则性、方向性请求,对其他党内法规中的问责内涵不重复、不替代,为各级党组合结合实际贯彻实行留下空间,体现了求真务实的科学态度。只有把中央认识同本地区本部门本单位的实际紧密联络起来,制定针对性强、便于操纵的实施办法,把问责事件、方式、程序具体化,才能鼓动问责准则落地生根。

  第十二条 本条例由中央纪律检查委员会承担说明。

  解读:

  本条限定了“说明机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的说明机关。按照《中国共产党党内法规制定条例》,党内法规的说明同党内法规具有同等效力。

  第十三条 本条例自2018年7月8日起施行。此前发布的有关问责的限定,凡与本条例不一致的,按照本条例实行。

  解读:

  本条限定了“施行日期和法规效力”。《条例》是有关党的问责工作的基础性党内法规,囊括而不替代此前发布的其他有关问责的党内法规和标准性文件。其他有关问责的限定与本条例不一致的,按照本条例实行,这是由《条例》在问责法规中的地位决定的。

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