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中国营养改善行政筹划

出处: 浏览次数: 1次 发布时间:2004-12-25 11:51:56
一、前言
(一)食物与营养是人类生存的根本条件,也是反映一个国家经济水平和人民生活质量的重要指标。革新开放以来,随着国民经济的迅速发扬,我国食品生产以及人群的营养与健康情况有了较大的改善。1992年全国营养调查结果表明,我国人均热能日摄入量2328千卡。蛋白质68克,脂肪58克,已达到根本满足人体营养的需要。但是,由于经济发扬的不平衡以及人群营养常识的不足,致使我国居民中仍然存在着不可忽视的营养不良问题。
国家统计局1992年实行的中国儿童情况抽样调查表明,我国5岁以下儿童体重不足检出率为10~20%,生长迟缓检出率平均为35%,个别贫困地区高达50%以上,即全国约有2160万儿童体重不足和4200万儿童生长迟缓。另外,儿童中因铁、碘、维生素A、D缺乏等造成的营养性疾病也较多。这种情况严重影响儿童的健康和智力的发育,甚至导致儿童死亡率的升高,进而将会影响国民健康水平的提高和经济的发扬。
随着经济的发扬和居民收入的提高,膳食结构及生活方式产生了变化,营养过剩或不平衡所致的慢性疾病增多,并且成为使人类丧失工作能力和死亡的重要原因。据卫生部统计,我国每天约有15000余人死于慢性病,已占全部死亡的70%以上,而且由此造成的经济损失十分惊人。
(二)人类社会发扬的历史证明,膳食结构的变化与经济发扬密切相干,是社会经济发扬的重要特征。随着国民经济的增长,居民对动物性食品的需求持续增补。中国预防医学科学院对12个省(自治区、直辖市)的一项调查表明,1992年城乡人均谷类和薯类消费与1982年相比,分别下降了10.9%和49.4%,而肉、蛋、奶和水产品的消费分别增补了81.1%、200%、323%和97.4%,这种对动物性食品需求的显著增长直接影响到粮食生产和食物消费结构的改变和发扬。此刻,我国城乡食物消费正处于由温饱型向小康型过渡的时期,这为调整和引导食物生产和消费提供了一个极好的机会。抓住这个时机,制定合理的营养政策,科学调整食物结构,不仅能有用地控制慢性病的产生,而且能正确地引导我国的食物生产,督促我国居民尽快形成合理的食物消费习惯,最终增进经济的发扬和社会的进步。
(三)1992年12月在罗马举行的全球性部长级营养会议经过了《世界营养宣言》和《世界营养行动筹划》,包括中国在内的159个国家的代表作出承诺,要尽一切努力在2000年以前消除饥饿和营养不良。为实现这一目标,尽快改善我国居民的营养情况,特制定《中国营养改善行动筹划》。
二、目标
(四)总目标。
经过保障食物供给,贯彻适宜的干预办法,减少饥饿和食物不足,降低热能--蛋白质营养不良的产生率,预防、控制和消除微量营养素缺乏症;经过正确引导食物消费,优化膳食模式,增进健康的生活方式,全面改善居民的营养情况,预防与营养有关的慢性病。
(五)具体目标
1、全国人均热能日供给量2600千卡,蛋白质72克,脂肪72克。贫困地区人均热能日供给量2600千卡,蛋白质67克,脂肪51克。
2、孕妇和儿童的缺铁性贫血患病率较1990年降低1/3。
3、提高4~6个月以内婴儿的纯母乳喂养率,到2000年,使母乳喂养率以省为单位达到80%。
4、5岁以下儿童中度和重度营养不良患病率较1990年降低50%。
5、根本消除5岁以下儿童维生素A缺乏病。
6、到2000年,全国消除碘缺乏病。
7、减缓与膳食有关的慢性病发病率上升的趋势。
8、2000年全国首要农产品产量目标:
农产品名称               产量(百万吨)
粮食(含大豆)             490~500
大豆                  17.8
肉类                  68
禽蛋类                 22
奶类                  8
水产品                 40
油料                  25
糖料                  90~110
蔬菜                  260
水果                  62
9、加工食品在食品中的比重由现在的30%提高到40%。
10、增补生产符合国家准则的富含微量营养素的粮食加工品和营养强化食品。
11、全民食盐加碘。
三、方针与政策
(六)将提高居民的营养水平作为国家长期发扬战略的一局部。各级人民政府要在财力、技艺和物质方式给予必要的支撑,为实现国家目标打好基础。动员社会各方面力量支撑营养改善工作,积极力求实现国际援助,增强国际技艺协作与交流,力求实现:减少贫困和消除致贫原因;增补食物的供应量及实际消费量,特别是婴幼儿食品消费量;提高医疗保健办事质量;增补生产能力和增进经济增长。
(七)增强部门间的协作。筹划、财务、农业、轻工、贸易、卫生、教学、技艺监督、工商办理;统计、盐业等部门要密切协作,以确保筹划的实施、监视检测和评估。
(八)进一步增强增进农业发扬的政策,以科学引导生产,因地制宜,持续扩大农作物品种,提高产量和质量。在包管市场需求的同时,实施相符合的食物生产结构调整政策,大力发扬草食家禽,加快发扬禽、蛋、奶、牛羊肉的生产、加工,继续提高水产养殖和淡水产品比重,积极而有筹划地开发食物新资源。
(九)实行引导消费和激励生产相结合的政策,从调整食物生产结构入手,增进食物资源的合理开发利用,同时引导城乡居民适度消费,使生产结构、消费结构和膳食营养结构配套协调。
(十)重点处置贫困地区的营养改善问题。在坚持从经济开发入手展开扶贫工作的同时,重视健康及营养问题并将之纳入扶贫筹划。在营养改善行动中应特别注重改善儿童、妇女、残疾人、老年人及低收入人群的营养情况。
(十一)继续推行控制人口数量,提高人口素养的根本国策,保持人口、环境与食物供给的平衡。
(十二)增强对《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国母婴保健法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害办理条例》等与营养相干法律、法规的实行力度,增强预防保健工作,努力降低食源与水源性疾病的发病率。
(十三)增强对粮食、肉类、水果、蔬菜等食品流通渠道的办理,提高食品保鲜质量,建立合理的流通体系。
(十四)增强对食物生产、食品流通、食品产业、营养与健康等方面的人才培养及科研机构和科学技术队伍的建设,同时增强对各类人员的营养常识训练,增进人力资源的开发。
(十五)增强营养科研事业的建设,特别是营养基础科学科研的建设,重点扶持一批营养和食品产业与流通科研所,增强其展开基础科研和开发新产品、新技艺、新工艺的能力,大力推广科研成果和增进技艺转让。
(十六)增强信息工作,增进营养常识尤其是母乳喂养、科学育儿、膳食平衡等常识的宣扬和普及。
(十七)有筹划地增强非政府组合机构的参与行动。
四、策略与办法
(十八)将营养目标纳入有关法律、法规、政策和筹划。
1、将有关营养政策纳入国家经济和社会发扬规划,各级财务部门应视情况给予必要的经费支撑。
2、各有关部门的工作筹划要体现与本部门工作相干的营养目标和办法。
3、各地要依据本筹划并结合有关部门的工作筹划,因地制宜制定具体的营养改善行动筹划,将营养目标纳入当地经济和社会发扬的总体规划。
(十九)增强有关营养与食品卫生工作的法制建设。
1、用心实施《母乳代用品销售办理办法》。
2、制定《特殊营养食品专用标志办理办法》。
3、制定《营养标签办理办法》。
4、制定与营养和公共营养相干领域的法律、法规。
5、制定《婴幼儿食品办理办法》。
6、制定《儿童营养不良防治方案》。
7、进一步健全食品卫生的法律、法规及准则体系。到2000年,使我国食品卫生法规接近国际准则。
(二十)增补食物生产及改善家庭食物供应。
1、农业部门在继续抓紧粮食生产,提高粮食质量的同时,加快发扬耗粮少,转化率高的畜、禽和水产品的养殖,到2000年,猪肉量占肉类总量的比重为67%,禽肉和牛羊肉的比重分别为19%和12%,水产品人工养殖产量占水产品总产量的比重从此刻的56%上升到60%以上。大力发扬豆类产品的生产并开辟其他增补蛋白质资源的途径。积极增进绿化食品生产,保护农业生态环境。
2、进一步健全国家粮食及农副产品两级储备体系,重点扶持商品粮等生产基地。增强国家对粮、肉、蛋、奶、水产品和蔬菜、水果等食品价格的宏观调控,稳固市场,保障低收入人群及遭受自然灾害地区人群的根本食物供给。
3、积极发扬食品加产业,使加工食品在膳食中的比重由此刻的30%上升到40%左右。
4、持续改进保鲜和保藏技艺,最大限度地减少食物在加工、运输、销售和贮藏中的营养损耗。到2000年,使粮储技艺及鲜内、鲜菜等储运技艺接近或达到国际先进水平。
5、各级人民政府要用心贯彻国家有关扶贫政策,激励贫困地区的干部和群众,发扬自力更生、艰苦奋斗的认识,在国家扶持下,依靠科学技术进步,开发利用当地资源,合理安排家庭食物生产与消费,处置食物供给。
6、各级人民政府要组合推广科学种植和养殖技艺,提高农、牧、渔业产品的产量,丰富家庭食物的品种,提高膳食质量,继续搞好菜篮子工程,丰富城乡农副产品市场。
7、调整酒类产品结构,实现粮食酒向果类酒转变,蒸馏酒向发酵酒转变,高度酒向低度酒转变,普通酒向优质酒转变,在适度满足市场需要的同时,大力节约酿酒用粮。
(二十一)提高食品和饮用水质量,预防传染性疾病。
1、增强食品安全办理,依法严厉打击生产经营假冒伪劣食品的行动,逐步扩大食品卫生监督覆盖率。到2000年餐饮业(街头食品除外)餐具消毒合格率达到90%。
2、健全各类食品生产卫生标准的制定工作并在首要食品职业全面推行。建立健全食品生产经营企业的质量控制与办理体系,在各类食品生产、经营过程中逐步推广使用危害剖析关键控制点(HACCP)系统方法。对肉类食品生产、贮藏、运输和销售的卫生办理与冷链化程度的提高要予以特别重视。到2000年,城市肉类食品冷链化程度达到80%。
3、增强对食品餐饮业和食品生产企业的办理,逐步建立并实行营养师(士)准则。
4、增强对食品安全与卫生监督检验人员、食品生产经营企业办理人员、从业人员和检验人员的训练,做到合格上岗。
5、增强对街头食品和卫生合格率较低食品的卫生办理与监督,大幅度降低食物中毒与食源性疾病发病率。到2000年,使食品卫生总合格率达到88%。
6、增进农业持续发扬,减少农药使用量,增强对农药使用的办理与监督,做到农药使用技艺训练,降低农作物中的农药残留量。
7、增强化学品办理,防止或减少有毒化学品对食物的污染。
8、搞好环境卫生,进一步加快农村改水步伐,保护水源,减少城乡生活饮用水污染,降低水源性传染病的产生。
9、降低腹泻病死亡率,使80%的腹泻病患者能得到口服补液治疗。
(二十二)提倡母乳喂养,改善儿童营养。
1、由卫生部门编制母乳喂养、辅助食品添加及婴幼儿科学喂养等方面的训练教材和健康教学材料,对卫生保健人员实行训练并经过他们对社会和婴幼儿家长实行健康教学。
2、推动爱婴医院筹划,在所有医院的产科和家庭接生中推行母乳喂养。
3、提倡科学的家庭化辅助食品的制造,防治5岁以下儿童营养不良和缺铁性贫血。
4、有筹划、有步骤地普及学生营养午餐。
5、食品产业部门要增强对断奶食品、儿童营养食品、强化食品及学生食品的开发和生产。卫生部门要增强对这些食品的卫生监督和对婴幼儿配方食品及自制食品的监督引导。
(二十三)预防微量营养素缺乏症。
1、卫生部门要针对人群微量营养素缺乏情况,提议相符合的防治办法和创议。
2、制定微量营养素缺乏病防治规划。
3、贯彻全民食盐加碘办法。
4、食品产业生产和加工部门要适应广大消费者需求,发扬具有优势的营养强化食品和粮食加工品。居民家庭菜园大力提倡种植富含微量营养素的蔬菜。
5、对3岁以下儿童实施补充维生素A的干预办法,由卫生部门在试点基础上扩大实施范围。
6、增强防治儿童佝偻病。
(二十四)保护处于困难条件下的人群。
1、采纳有用行动,保障遭受自然灾害人群的食物供应。
2、对老年人营养予以足够重视。供应营养丰富的膳食并宣扬健康的生活方式,以满足不同年龄段和不同健康状态人群的需要,预防慢性非传染性疾病和降低营养缺乏性疾病的产生。
3、有关部门制定帮助残疾人改善营养的筹划。
(二十五)增强营养人才训练及营养教学。
1、加速训练营养人才,在办好正规的高等和中等医学院校有关营养类专业教学的同时,经过各种形式发扬营养学教学,逐步在农业、轻工、商业、粮食等院校开设有关营养科学课。
2、增强训练在职营养专业人员,制定训练筹划和做出相符合的限定,使营养人才得到合理的使用。
3、有筹划地对从事农业、商业、粮食、轻工、筹划等部门的有关人员实行营养常识训练。
4、将营养常识纳入中小学的教学内涵。教学筹划要安排一定课时的营养常识教学,使学生懂得平衡膳食的原则,培养优良的饮食习惯,提高自我保健能力。
5、将营养工作内涵纳入到初级卫生保健办事中,提高初级卫生保健人员的营养常识水平,并经过他们引导居民因地制宜、合理利用当地食物资源改善营养情况。
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